Σήµερα πλέον υπάρχει µια πολύπλοκη αλληλεπίδραση µεταξύ οικονοµικών συµφερόντων και γεωπολιτικών στρατηγικών που πολλά έθνη, συµπεριλαµβανοµένης της Γερµανίας, πρέπει να πλοηγηθούν στο σηµερινό παγκοσµιοποιηµένο περιβάλλον.
Όπως δείχνει το ταξίδι του καγκελαρίου Όλαφ Σολτς στην Κίνα, η εξισορρόπηση αυτών των συχνά αντικρουόµενων δυναµικών είναι µια κρίσιµη, και προκλητική, πτυχή των σύγχρονων διεθνών σχέσεων καθώς πρέπει να ληφθούν υπόψη οι παρακάτω παράγοντες:
Α) Οικονοµική αλληλεξάρτηση: Οι οικονοµικοί δεσµοί της Γερµανίας µε την Κίνα αποτελούν ακρογωνιαίο λίθο της οικονοµίας της. Η Κίνα δεν είναι µόνο µια σηµαντική αγορά για τις γερµανικές εξαγωγές, αλλά και ένας σηµαντικός προµηθευτής αγαθών και εξαρτηµάτων που είναι απαραίτητα για τις γερµανικές βιοµηχανίες. Η διµερής εµπορική σχέση αποτιµήθηκε σε περίπου 245 δισεκατοµµύρια ευρώ το 2021, καθιστώντας την Κίνα τον µεγαλύτερο εµπορικό εταίρο της Γερµανίας. Αυτή η οικονοµική αλληλεξάρτηση είναι ζωτικής σηµασίας για την προσανατολισµένη στις εξαγωγές οικονοµία της Γερµανίας, η οποία βασίζεται σε µεγάλο βαθµό στις παγκόσµιες αγορές για τη διατήρηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης.
Β) Γεωπολιτικές εντάσεις: Αντιστρόφως, οι γεωπολιτικές εκτιµήσεις παρουσιάζουν ένα διαφορετικό σύνολο προκλήσεων. Η Ευρωπαϊκή Ένωση, της οποίας η Γερµανία είναι ηγετικό µέλος, έχει εκφράσει ανησυχίες για αρκετές από τις πρακτικές της Κίνας, συµπεριλαµβανοµένων των εξαγωγικών πολιτικών της και της αντιληπτής έλλειψης αµοιβαιότητας στην πρόσβαση στην αγορά. Επιπλέον, η υποστήριξη της Κίνας προς τη Ρωσία εν µέσω της συνεχιζόµενης σύγκρουσης στην Ουκρανία έχει περιπλέξει περαιτέρω τις σχέσεις, καθώς η ΕΕ επιδιώκει να υιοθετήσει µια ενιαία και σταθερή στάση κατά της ρωσικής επιθετικότητας.
Γ) Πράξεις εξισορρόπησης: Η επίσκεψη του καγκελαρίου Σολτς στην Κίνα ήταν µια στρατηγική κίνηση µε στόχο την πλοήγηση σε αυτές τις περίπλοκες δυναµικές. Υποστηρίζοντας ισχυρότερους επιχειρηµατικούς δεσµούς, εκφράζοντας παράλληλα τις γεωπολιτικές ανησυχίες της Ευρώπης, ο Σολτς προσπάθησε να εµπλέξει εποικοδοµητικά την Κίνα. Ο στόχος δεν ήταν µόνο να εξασφαλιστούν οικονοµικά οφέλη, αλλά και να επηρεαστεί η διεθνής συµπεριφορά της Κίνας αξιοποιώντας την οικονοµική σηµασία της Γερµανίας για την Κίνα.
∆) Ευρύτερες επιπτώσεις: Η απροθυµία της Γερµανίας, και κατ’ επέκταση άλλων συµµάχων των ΗΠΑ, όπως η Ιαπωνία και η Νότια Κορέα, να υιοθετήσουν µια σκληρή στάση εναντίον της Κίνας παρά τις σηµαντικές γεωπολιτικές αποκλίσεις υπογραµµίζει την επίδραση των οικονοµικών παραγόντων στη διαµόρφωση της εξωτερικής πολιτικής. Αυτές οι χώρες βρίσκονται σε µια λεπτή θέση όπου πρέπει να εξισορροπήσουν τα οικονοµικά οφέλη µε την ανάγκη να τηρήσουν τους διεθνείς κανόνες και να ευθυγραµµιστούν µε τις γεωπολιτικές συµµαχίες τους.
Ε) Στρατηγικοί προβληµατισµοί: Προχωρώντας προς τα εµπρός, η Γερµανία και παρόµοια έθνη πιθανότατα θα συνεχίσουν να αντιµετωπίζουν τέτοια διλήµµατα. Το κλειδί θα είναι η χάραξη εξωτερικών πολιτικών που εξισορροπούν αποτελεσµατικά αυτά τα οικονοµικά και γεωπολιτικά συµφέροντα. Αυτό µπορεί να περιλαµβάνει τη διαφοροποίηση των οικονοµικών εταιρικών σχέσεων για τη µείωση της εξάρτησης από µία µόνο χώρα, την ενίσχυση της διπλωµατικής δέσµευσης για την αντιµετώπιση επίµαχων ζητηµάτων και την ενίσχυση των συµµαχιών για τον µετριασµό των κινδύνων που σχετίζονται µε τις γεωπολιτικές εντάσεις. Το ταξίδι του καγκελαρίου Σολτς στην Κίνα είναι ένα ζωντανό παράδειγµα της πολύπλοκης αλληλεπίδρασης µεταξύ οικονοµικών δεσµών και γεωπολιτικών εντάσεων στις οποίες πλοηγούνται τα σύγχρονα κράτη. Καθώς τα έθνη διασυνδέονται όλο και περισσότερο οικονοµικά, η πρόκληση έγκειται στη διαχείριση αυτών των σχέσεων µε τρόπο που υποστηρίζει τόσο την οικονοµική ευηµερία όσο και τη γεωπολιτική σταθερότητα. Αυτή η πράξη εξισορρόπησης είναι ζωτικής σηµασίας όχι µόνο για τα εθνικά συµφέροντα αλλά και για τη διατήρηση της ευρύτερης παγκόσµιας τάξης.
Η Κίνα το 2022 είχε εµπορικό πλεόνασµα $840 δις. Σήµερα είναι ο µεγαλύτερος εµπορικός εταίρος περισσότερων από 120 χωρών, συµπεριλαµβανοµένων των συµµάχων των ΗΠΑ, Ιαπωνίας, Νότιας Κορέας και ΕΕ. . Πολλές χώρες, όπως ΗΠΑ, Ε.Ε., Καναδάς, Αυστραλία, Ιαπωνία, Νότια Κορέα, κλπ, υιοθετούν νέες βιοµηχανικές πολιτικές για να προφυλαχθούν από τα τρωτά σηµεία της παγκόσµιας αλυσίδας εφοδιασµού και των ανησυχιών για την εθνική ασφάλεια. Αυτό αντιπροσωπεύει µια σηµαντική αλλαγή στις οικονοµικές στρατηγικές των µεγάλων παγκόσµιων οικονοµιών και όπως επισηµάνθηκε από το ∆ιεθνές Νοµισµατικό Ταµείο (∆ΝΤ) µε τον τριπλασιασµό των βιοµηχανικών πολιτικών από το 2019, φαίνεται πώς τα έθνη δίνουν όλο και µεγαλύτερη προτεραιότητα στη στρατηγική αυτονοµία και ανθεκτικότητα στον οικονοµικό σχεδιασµό τους.
Κινητήριες δυνάµεις της στροφής προς νέες βιοµηχανικές πολιτικές ανάπτυξης είναι:
1. Η ανθεκτικότητα της εφοδιαστικής αλυσίδας: Η πανδηµία COVID-19 αποκάλυψε την ευθραυστότητα των παγκόσµιων αλυσίδων εφοδιασµού, ιδίως σε βασικούς τοµείς όπως τα φαρµακευτικά προϊόντα, οι ηµιαγωγοί και η ενέργεια. Η διαταραχή που προκαλείται από την εξάρτηση από λίγες πηγές ή γεωγραφικές συγκεντρώσεις οδήγησε τις χώρες να επανεξετάσουν τις δοµές της αλυσίδας εφοδιασµού τους. Αυτό είναι εµφανές στις προσπάθειες προώθησης των εγχώριων παραγωγικών δυνατοτήτων και µείωσης της εξάρτησης από δυνητικά αναξιόπιστους ξένους προµηθευτές. Για παράδειγµα εισαγωγές των ΗΠΑ το 2023 από το Μεξικό, ξεπέρασαν την Κίνα.
2. Οι ανησυχίες για την εθνική ασφάλεια: Η οικονοµική ασφάλεια έχει γίνει συνώνυµη µε την εθνική ασφάλεια, ιδίως στους τοµείς της τεχνολογίας και των υποδοµών. Οι ανησυχίες σχετικά µε τον ξένο έλεγχο ζωτικών εξαρτηµάτων, όπως οι ηµιαγωγοί και οι σπάνιες γαίες, έχουν οδηγήσει χώρες όπως οι ΗΠΑ, η Κίνα και τα µέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης να ενισχύσουν τις εγχώριες βιοµηχανίες που είναι κρίσιµες για την εθνική άµυνα και ασφάλεια. Οι ηµιαγωγοί υψηλής τεχνολογίας αποτελούν θεµελιώδη στοιχεία για την ανάπτυξη προηγµένων τεχνολογικών εφαρµογών, όπως η τεχνητή νοηµοσύνη, τα smartphones και τα αµυντικά συστήµατα. Εντούτοις, οι Ηνωµένες Πολιτείες αντιµετωπίζουν ένα σηµαντικό κενό στην παραγωγή αυτών των κρίσιµων στοιχείων, καθώς σχεδόν δεν παράγουν καθόλου τσιπ ηµιαγωγών αιχµής στο έδαφός τους. Για να αντιµετωπίσουν αυτή την πρόκληση, το Υπουργείο Εµπορίου των ΗΠΑ ανακοίνωσε πρόσφατα την παροχή επιδοτήσεων ύψους 6,6 δισεκατοµµυρίων δολαρίων στην ταϊβανέζικη εταιρεία TSMC και 6,4 δισεκατοµµύρια δολάρια στη νοτιοκορεατική Samsung. Αυτά τα κεφάλαια θα αξιοποιηθούν για την κατασκευή και επέκταση εγκαταστάσεων στην Αριζόνα και το Τέξας, µε στόχο την παραγωγή ηµιαγωγών αιχµής. Η σηµασία αυτής της κίνησης είναι τεράστια, καθώς περισσότερο από το 90% των πλέον προηγµένων ηµιαγωγών παράγονται σήµερα στην Ταϊβάν, η οποία αποτελεί κύριο γεωπολιτικό σηµείο ανάφλεξης. Η ενίσχυση της εγχώριας παραγωγής στις ΗΠΑ δεν µειώνει µόνο την εξάρτηση από ξένες πηγές, αλλά επίσης βελτιώνει την εθνική ασφάλεια και την οικονοµική ανεξαρτησία, παρέχοντας παράλληλα έναν στρατηγικό πλεονέκτηµα σε έναν κόσµο όπου οι τεχνολογικές καινοτοµίες και οι γεωπολιτικές αναταράξεις διαµορφώνουν τη νέα διεθνή τάξη
3. ο Μετριασµός της κλιµατικής αλλαγής: Παράλληλα µε τις ανησυχίες για την οικονοµία και την ασφάλεια, η επείγουσα ανάγκη αντιµετώπισης της κλιµατικής αλλαγής διαµορφώνει επίσης τις βιοµηχανικές πολιτικές. Οι κυβερνήσεις εφαρµόζουν µέτρα για την ενίσχυση των πράσινων τεχνολογιών και των τοµέων ανανεώσιµων πηγών ενέργειας, αναγνωρίζοντας ότι η επίτευξη των στόχων ουδετερότητας άνθρακα απαιτεί σηµαντικές εγχώριες δυνατότητες σε αυτές τις βιοµηχανίες υψηλής τεχνολογίας.
Περισσότερες από 2.500 βιοµηχανικές πολιτικές εισήχθησαν παγκοσµίως το 2023, περίπου τριπλάσιος αριθµός από το 2019. Παρά την αναβίωσή τους, οι βιοµηχανικές πολιτικές παραµένουν αµφιλεγόµενες µεταξύ των οικονοµολόγων. Οι επικριτές υποστηρίζουν ότι τέτοιες πολιτικές µπορούν να οδηγήσουν σε αναποτελεσµατικότητα, κακή κατανοµή πόρων και αυξηµένη διαφθορά λόγω κυβερνητικής παρέµβασης στις αγορές. Ανησυχούν επίσης για το ενδεχόµενο κλιµάκωσης των εµπορικών εντάσεων και του προστατευτισµού, καθώς οι χώρες ενδέχεται να χρησιµοποιούν τη βιοµηχανική πολιτική για να ευνοούν αθέµιτα τις εγχώριες εταιρείες έναντι των ξένων ανταγωνιστών. Οι υποστηρικτές, από την άλλη πλευρά, υποστηρίζουν ότι οι προσεκτικά σχεδιασµένες βιοµηχανικές πολιτικές µπορούν να διορθώσουν τις αποτυχίες της αγοράς, να στηρίξουν τις αναδυόµενες βιοµηχανίες και να εξασφαλίσουν οικονοµική και περιβαλλοντική βιωσιµότητα. Προτείνουν ότι οι στρατηγικές κυβερνητικές παρεµβάσεις είναι απαραίτητες για την καλλιέργεια βιοµηχανιών που είναι ζωτικής σηµασίας για την εθνική ασφάλεια και την οικονοµική ανθεκτικότητα.
Η εφαρµογή νέων βιοµηχανικών πολιτικών από τις µεγάλες οικονοµίες δεν αποτελεί µόνο οικονοµική επιλογή αλλά και γεωπολιτική στρατηγική. Καθώς οι εντάσεις αυξάνονται, ιδιαίτερα µεταξύ των δυτικών χωρών και της Κίνας, το γεωπολιτικό τοπίο επηρεάζεται όλο και περισσότερο από οικονοµικά µέτρα. Η βιοµηχανική πολιτική γίνεται εργαλείο για τη διεκδίκηση της τεχνολογικής και οικονοµικής κυριαρχίας, µε πιθανές επιπτώσεις για την παγκόσµια κυριαρχία.
Όσον αφορά το µέλλον, η πρόκληση για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής θα είναι να σχεδιάσουν και να εφαρµόσουν βιοµηχανικές πολιτικές που εξισορροπούν την ανάγκη για οικονοµική ανθεκτικότητα και ασφάλεια µε τους κινδύνους προστατευτισµού και στρέβλωσης της αγοράς.
*Ο Γιώργος Ατσαλάκης Γιώργος είναι oικονοµολόγος,αναπλ. καθηγητής Πολυτεχνείου Κρήτης Εργαστήριο Ανάλυσης ∆εδοµένων και Πρόβλεψης
